虹桥国际开放枢纽2.0：虹桥国际中央商务区越来越有范儿

两年来，商务区主要发展指标亮眼：累计完成全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口商品总额均超千亿元，累计新增法人企业数近2万家。亮眼数据的背后，是商务区“大商务”“大会展”“大交通”核心功能的有效提升，以及“大科创”功能的加快形成。

1．“大商务”功能不断强化，国际范儿彰显

一方面，总部经济集聚趋势加速。商务区积极实施更加开放的跨国公司总部政策、强化民营企业总部政策支持、不断优化总部企业服务，先后出台了《关于支持虹桥国际中央商务区贸易型总部企业发展的若干措施》《关于支持内资总部企业发展的政策意见》等，同时建立总部企业培育库、深化总部企业引育工作。两年来，商务区累计吸引集聚各类头部企业总部机构超500家，其中跨国公司总部企业44家、外资研发中心11家。

另一方面，联通国际服务能力提升。商务区充分发挥“一带一路”综合服务平台、知识产权保护中心、RCEP企业服务咨询站、虹桥国际商务人才港、虹桥国际中央法务区等平台作用，支持“走出去”的企业拓展国际市场，虹桥海外贸易中心已联系超过150个国家和地区；创新实施“虹桥国际商务伙伴计划”，吸引毕马威、万宝盛华等国际化、高能级企业成为“虹桥国际商务合作伙伴”。

2.“大会展”功能不断提升，专业范儿尽显

一方面，进博会溢出效应持续放大。第五届进博会吸引了127个国家、地区和国际组织以及2800多家企业参展，按一年计意向成交金额735.2亿美元、同比增长3.9%。贸易促进创新示范区、进出口商品集散地等平台加快建设，“6+365”常年交易服务平台辐射效应持续增强，建立了“展品变商品、参展商变投资商”的最短链路，开辟出具有国际化、专业化、市场化特点的进口贸易模式创新之路。

另一方面，会展产业生态日益完善。虹桥国际会展产业园汇聚众多国际级展会资源，初步形成了会展场馆方、主办方、配套服务企业等全产业链生态，会商旅文体联动发展机制持续完善。云上会展等企业的线上展会平台持续做大做强，线上线下会展服务体系更加畅通，通过数字化手段实现参展商和观众精准匹配、高效对接，“云展览”“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”等新型业态加快发展。

3.“大交通”功能不断完善，枢纽范儿明显

一方面，对外联通能力不断加强。“中欧班列-上海号”开通了中俄、中欧以及中亚三条线路，已联通“一带一路”七国30余个城市和站点；虹桥数字物流装备港获批第三批特色产业园区，重点围绕分拣设备制造、智能设备、仓储制造等方面提升快递物流产业全流程信息化、数字化、智能化和装备化水平。

另一方面，立体交通体系更加完善。沪苏湖高铁上海段、市域铁路机场联络线、嘉闵线、沪苏嘉城际铁路和轨交13号线西延伸、2号线西延伸等一批跨区域轨道交通基础设施相继开工并加快建设。

4.“大科创”功能逐步构建，科技范儿凸显

一方面，科创资源加快集聚。新虹桥国际医学中心作为全市“1+5+X”产业布局的重点区域，已集聚了11家国际国内医院、18家医技/门诊机构、7家大型生物医药研发企业总部机构，初步形成了生物医药研发总部集聚区。主动顺应数字化转型要求，数字经济创新策源中心、虹桥国际在线新经济生态园、全国首个“数字人民币数字贸易创新孵化基地”等加快建设，国际互联网专用通道开通使用，平均访问时延性能提升11.6%、平均丢包率性能改善73.6%。

另一方面，创新产业加快发展。商务区拥有科技型企业近万家，“专精特新”小巨人企业占全市的33.6%，超过1/3；目前注册资本在1000万元以上的企业中，科学研究和技术服务业企业数量排在第三位，占比20.4%，信息传输、软件和信息技术服务业占比也达到了7.1%。

数字贸易加快发展，全球数字贸易港培育了临空经济示范区、北斗数字基地、北虹桥国家文化数字出版基地等九大平台，规模以上数字企业达到2200多家。国际化创新人才加快汇聚，青浦片区的（长三角）留学人员创业园已实现留创企业32家、留创孵化项目29个。

商务区越来越有范儿的背后，最为根本的是明确了逻辑体系，将国家战略内容细化为“施工图”、高质量转化为“实景画”，真正挑起了“总规划师”“项目经理”“业务主管”“施工队长”的大梁，架起了“法规+政策”“统筹+协同”“政府+市场”“项目+机制”的“顶梁柱”，形成了落实国家战略的“四梁八柱”。

1.明确顶层逻辑，挑起“总规划师”的大梁，架好“法规+政策”的顶梁柱

一方面，积极发挥法规指引作用。先后出台了两部促进商务区发展的综合性地方性法规。一是出台了《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》，进一步强化核心功能。

二是出台了《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》，依托进博平台加强“一核两带”协作联动，促进进口博览会招商招展，将临时性政策上升为制度安排。

另一方面，积极发挥政策支撑作用。不断完善配套政策支撑体系。一是针对不同领域出台专项配套政策，比如“大商务”领域，发布了《关于支持虹桥国际中央商务区贸易型总部企业发展的若干措施》《关于支持虹桥国际中央商务区创新型总部发展的若干意见》《关于在虹桥国际中央商务区打造上海市“一带一路”综合服务中心的实施方案》《关于支持虹桥进口商品展示交易中心的政策意见》等。

二是各片区根据自身发展需求制定了更加特色化、精准化的地方政策，比如青浦片区启动修订《青浦区对接“6+365”中国国际进口博览会实施意见》，以“6+365”展示交易服务平台为抓手，更好推动“参展商变投资商”“采购商变贸易商”。

2.明确组织逻辑，挑起“项目经理”的大梁，架好“政府+市场”的顶梁柱

一方面，发挥有为政府的引导作用。强化各级政府作为制定者、执行者角色作用，引导资源高效配置。一是主动加强企业服务，比如管委会制定了“企业家早餐会”制度，还针对企业不同领域的需求开设专门的政策讲解会议，各片区也建立了自身的政企沟通机制。二是营造良好营商环境，比如为集聚高能级总部，启动了国际商务伙伴计划，整合国际一流专业服务资源，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

另一方面，发挥有效市场的决定作用。积极发挥各类市场主体的作用，用市场力量推进商务区高质量发展。一是支持国有企业主动参与，发挥市属国企的引领作用。

二是引导跨国公司积极参与，依托跨国公司的网络架构，逐步形成在“一核”设立总部机构、在“两带”设立生产基地的分工格局，同时借助全球生产网络，积极发展新型国际贸易。

三是鼓励民营企业深度参与，充分发挥各自细分领域优势，依托虹桥主场优势，全面参与商务区建设，由之前的旁观者、见证者，变为推动商务区高质量发展的参与者、推动者，并成为直接的受益者、成功者。

3.明确分工逻辑，挑起“业务主管”的大梁，架好“统筹+协同”的顶梁柱

一方面，发挥统筹引领功能。充分发挥管委会的统筹作用、市级部门指导支持作用、属地政府主观能动作用。一是统筹要素配置，设立了商务区专项发展资金，主要用于优化规划布局和区域功能、集聚高端产业和高端人才、完善公共设施和公共服务、提升生态环境和区域品质。

二是统筹规划编制，发布了《虹桥国际中央商务区国土空间中近期发展规划》，形成国土空间规划落地的共识，积极组织开展《虹桥国际中央商务区综合交通规划（2021~2035年）》等专项规划的编制。

另一方面，发挥协同发力优势。加快完善落实体制，明确各责任主体的目标任务。一是明确落实主体，比如闵行、长宁、青浦、嘉定等四区先后成立虹桥推进办，整合区内相关部门力量，统筹开展与管委会和市级部门的对接，提高了政策执行效率。

二是打破行政壁垒，比如长宁片区制定出台了《留学人员回国（境）过渡期内租住人才公寓专项支持政策》，打破人才政策与单位绑定的做法，不以就业和地域作为前提条件，无论是否在长宁工作、无论是否有工作、即使仍然在海外，都可以进行申请。

三是深化部门协同，比如“盒马跨境GO”创新项目由长宁区联合上海海关、市商务委、虹桥管委会等部门多次协调，最终实现创新突破。

4.明确底层逻辑，挑起“施工队长”的大梁，架好“项目+机制”的顶梁柱

一方面，积极发挥重大项目的牵引作用。另一方面，积极发挥落实机制的支撑作用。创新落实机制，确保国家战略相关政策落实落细，最大化发挥政策效用。