3月6日，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记李强透露，长三角区域合作办公室已经组建，三省一市派出的人员已到位，办公地点放在上海。

这个消息顿时引起了很多人的关注。长三角一体化全面融合的时代真的要来了。

他去年10月份到上海“报到上班”后，12月份即带领上海党政代表到安徽、江苏、浙江考察学习，同时商谈长三角合作发展，“我们确实是‘走亲戚’，对我来讲更是如此，我在浙江工作了很长时间，对安徽也不陌生。”

李强透露，此行商讨成果丰富，主要聚焦在五个方面：一是规划对接，比如修复几十条“断头路”；二是战略协同，比如复制推广区域内的好经验；三是深化交通、产业等12个方面的专题合作；四是按照市场化要求建立长三角地区统一大市场，共建一批开放性的合作平台；五是完善机制。

李强表示，最近在苏州开了一次“长三角主要领导座谈会”，定下近期重点抓好三件事：

第一，成立长三角区域合作办公室，目前已经组建。从三省一市抽调的人员已经到位，办公地点放在上海。由他们讨论谋划最基层、最基础的合作意向，提出各省市的需求。

第二，制定长三角一体化发展的三年行动计划，围绕能干什么、要干什么、怎么干来制定。

第三，开好主要领导座谈会。

李强笑称，“今年（座谈会）将在上海举行，欢迎各媒体关注，（通过公开）把自己架起来，给自己一点压力，对外面也是一种承诺。”他表示，未来希望通过三省一市的共同努力，把长三角建设成为贯彻落实新发展理念的引领示范区，成为在全球有影响力的世界级城市群，成为能够在全球配置资源的亚太门户。

据澎湃新闻获悉，长三角区域合作办公室于1月底正式成立，办公地点位于上海市徐汇区武康路的上海市发展和改革委员会培训中心内。目前共有来自上海、浙江、江苏、安徽三省一市的15名工作人员，其中上海8名、浙江3名、江苏和安徽各2名。

他们有的来自发改部门，长期负责长三角区域合作事宜；有的来自交通部门；还有的是机构专家学者。

办公室相关工作人员对澎湃新闻记者表示，最近他们正忙着编制《长三角一体化发展三年行动计划》，目前初稿即将成形，将聚焦交通、能源、环保、科创等专题领域。该计划明确了今年各省市的工作计划和未来三年的区域发展目标。

“我们虽然来自不同省市，但是现在算在同一个机构办公了，传递信息比以前方便得多，这对推进长三角一体化工作非常有利。具体而言，我们的工作模式包括将交通、能源、信息、科技、环保等涉及长三角区域协同的重点专题进行任务分配后各自推进等模式。”他说。

长三角区域合作机制由来已久。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度算起，已走过26年。

2001年，沪苏浙三省市发起成立了由常务副省（市）长参加的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度，长三角区域合作进入了一个着眼于建立长期性、战略性、整体性区域合作框架的新阶段。

2004年，启动了沪苏浙三省市主要领导座谈会制度。

2008年起，长三角政府层面实行决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。确立了“主要领导座谈会明确任务方向、联席会议协调推进、联席会议办公室和重点专题组具体落实”的机制框架。长三角区域合作采取轮值制度，每年由一个省（市）作为轮值方。

具体而言，决策层即“长三角地区主要领导座谈会”，沪苏浙皖三省一市省（市）委书记、省（市）长出席，三省一市常务副省（市）长、党委和政府秘书长、党委和政府研究室主任、发展改革委主任和副主任列席。协调层即由沪苏浙皖三省一市常务副省（市）长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”。执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。

沪苏浙皖三省一市分别在发展改革委（或合作交流办）设立了“联席会议办公室”，分管副主任兼联席办主任。目前共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。

据澎湃新闻了解，新的区域合作办公室成立后，苏浙皖三省有关长三角区域合作协同的工作目前仍在正常运转，并与新设的区域合作办公室积极对接，相关工作人员近期已多次前往上海开会。

三省一市联合组建长三角区域合作办公室的意义何在？

日前，在由上海社会科学院应用经济研究所主办的“长三角一体化新趋势”专题研讨会上，上海市发改委阮青副主任就曾表示，由三省一市人员组成的“长三角区域合作办公室”的设立，虽说是三省一市新一轮合作机制建立进程中的一小步，但却应被看做是长三角一体化工作迈出的一大步。

上海社会科学院副院长张兆安在接受澎湃新闻的采访时表示，长期以来，通过市场和行政力量的合力推进，长三角一体化发展不仅取得了明显进展，而且综合竟争力显著提升。

但是，长三角一体化发展仍然还有一些难点需要攻克，如基础设施一体化建设中的“断头路”问题，环境保护一体化中的深化联防联治问题，市场一体化构建中的共同市场问题 ，产业发展和布局中的错位问题等，都存在着不断深化合作的空间。

张兆安说，今年年初，长三角度区域合作办公室在上海挂牌成立，这充分表明，长三角站在了新时代，确立了新方位，迈出了新步伐；也说明在制度合作和体制机制方面的合作进一步得到了加强，对于解决一些一体化发展进程中的瓶颈问题会有很大的推动。

复旦大学城市经济研究所所长周伟林对澎湃新闻说，长三角一体化是有基础的，尤其是李强书记曾经在浙江和江苏都做过领导，现在又来了上海，了解各地的发展状况，大家有很多共同话题，目标一致，在“人的合作”上就有了条件。

从目前的发展来看，上海的定位是全球城市，其他三省的分工也越来越有特色，上海发挥在长三角市场中的整合作用，具有一系列有利条件，所以成立这样的办公室并放在上海是比较自然的。

南京大学“长江学者”特聘教授、江苏长江产业经济研究院院长刘志彪对澎湃新闻称，除调整协调机制外，还要注意从建立统一市场的角度来考虑，要从微观基础的重新塑造方面构建一体化的利益协调机制。

刘志彪建议，应尽快建立长三角一体化的市场机制，统一现有的市场管理政策。在企业及行业层面，可以考虑建立一体化发展的企业联合会或者长三角行业协会联合会，以促进横向协调、业内自律与监督，避免恶性竞争，避免政府行政的过度干预。

张兆安也表示，长三角协调发展中，应充分发挥市场对资源配置的决定性作用，抓住一些能够产生区域共同利益的环节和领域予以推进，如交通的互联互通，生态环境的联合保护，产业园区的共建共享等。“一句话，让市场起到配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用。”他说。

全国两会期间，“长三角一体化”大有霸屏之势——沪苏浙皖关于长三角区域一体化方面的建议已有8件；在各地代表团全团会议和小组讨论中，“长三角”主题也被频繁提及。

作为国际公认的六大世界级城市群以及我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角地区同时是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点——三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿，分别占全国的1/26和1/6，经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4。

加快推进长三角一体化发展，既是大势所趋，也是内在要求。要以一体化的创新突破，更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。

日前，上海社会科学院应用经济研究所特邀一批沪上知名专家学者专题研讨“长三角一体化新趋势”，就发挥上海在长三角地区合作交流中的龙头带动作用、创新长三角区域包容性发展、完善长三角区域合作机制、推动跨区域城市群间协调联动、打破区域内行政壁垒等一系列问题展开探讨。

上海市社联主席、上海社会科学院国家高端智库首席专家王战教授指出，长三角一体化确立新路径、建立新机制是本届长三角三省一市政府工作的重中之重。

长三角一体化首先是湾区城市即临海、临江、临港城市在港口、机场、旅游、服务等领域的一体化。而一体化城市建设务必落到项目上去。就上海而言，包括崇明生态岛、大虹桥商务区以及张江科学城建设等项目，从而引领长三角一体化进程，确立上海在长三角一体化中的核心位置。

上海市发改委阮青副主任认为，由三省一市人员组成的“长三角区域合作办公室”的设立，虽说是三省一市新一轮合作机制建立进程中的一小步，但却应该被看做是长三角一体化工作迈出的一大步。

近期重点工作是组建好办公室，制定三年行动计划，上半年在上海召开长三角主要领导座谈会。长三角一体化将在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善五个方面着力推进。上海市合作交流办公室程建新认为，在新一轮长三角一体化进程中，上海要敢于站出来发挥龙头作用，同时也要放下身段，积极推进对接协同项目。

就政府在长三角一体化中的作用，上海社会科学院副院长王振研究员则建议在找到重要抓手、夯实基础的同时，需要对标京津冀、粤港澳，更需要参考学习各大国际城市群的先进经验；并在地区协同立法方面进行研究，构建长三角区域公共治理的法律法规制度，可以先行先试、共建共享。

“长三角一体化的新趋势之一是长三角一体化上升为国家战略，”上海社会科学院应用经济研究所副所长李湛教授提出，“要以共建一体化战略项目推进区域一体化进入新阶段 ，探索建立财政与税收共享机制，打破行政壁垒，超越行政区划，形成以经济功能和经济社会联系为主的长三角一体化新格局。”

近年来，长三角区域协调的发展，积累了不少好的经验，这对于促进长三角的一体化发展，具有重要意义。

但是，从长三角本身的动能来看，现有体制机制还没有充分起到激发作用。

针对这一现状，上海国际经济交流中心秘书长郁鸿胜研究员指出，需要明确长三角区域合作已进入多形式、宽领域、深层次的实质性深化提升阶段；当下关键是建立一个包容性区域协调新体制与新机制，其中包括区域协调互动合作机制、区域一体化市场体系、生态环境协同保护治理机制以及区域公共治理合作机制。

上海交通大学陈宪教授则建议从文化、制度、交通三方面联合推进，将长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户。

华东师范大学曾刚教授指出今后三年是长三角一体化的关键时期，务必打造有人脉、有情感、有文化认同的长三角一体化体制机制。

解放日报社党委副书记周智强认为，上海要认真思考和准确定位在长三角一体化中的角色，要从政府与市场主体不同角度分类推进长三角一体化项目。

研讨会最后，作为主办方的上海社会科学院应用经济研究所所长孙福庆指出，在目前长三角一体化上升为国家战略的趋势背景下，在三省一市已经达成合作共识的基础上，上海需要成为引领者。而长三角一体化也需要确立其“不可复制”的特性，与京津冀、粤港澳大湾区南北呼应，共同成为拉动中国新经济增长的“三驾马车”。

浙江省发改委一位工作人员1月底已经到上海去上班了。当时和他一起到上海上班的还有来自嘉兴市、嘉善县党政部门的工作人员各一人。

作者从多方了解到，目前江苏、安徽也各自派出两位工作人员前往上海上班，加上上海方面派出的8位同志，这个机构目前已经开始运作。在长三角率先发展、一体化进程中，上海一直发挥着主导作用，所以这一个新机构也放在了上海。

和此前的机制不同，这一次是打破行政区域集中办公，常态化解决融合发展过程面临的问题。此前的长三角地区合作与发展联席会议、长三角市长联席会议等机制大多是定期会晤解决相关问题，大多是一年一次，有时解决问题还是需要各自研究、相互商量。这一次的办事机构明显不同，四省市派出人员集中办公，便于及时解决问题。

公开资料显示，当前长三角一体化发展聚焦五个方面问题中的第一条是：规划对接，比如修复几十条“断头路”。

省际“断头路”被列为第一条。前述浙江省发改委工作人员透露，长三角区域合作办公室当前正在紧张研究规划的内容之一就是打通“断头路”。

省际交通的勾连通达是长三角一体化的基础。梳理李强的施政理念，对打通“断头路”一直都非常关心。

据《浙江日报》报道，2016年5月10日，时任浙江省省长李强在杭州调研综合交通工作，他强调要以项目化补短板，着力推动区域交通一体化，加快建设综合交通省际接口，打通省际“断头路”。

在今年1月份的上海两会上，代表委员多次提到，今年上海将着力推进跨省路网建设，包括打通与江浙两地毗邻县市、乡镇的断头路，完善长三角地区交通基础设施，提高互联互通的能力。

上海市交通委规划处责任人当时也表示：“我们的相关计划正在和市区两级部门，包括和长三角毗邻的县市进行了对接。目前实际上我们和江苏和浙江的基本上衔接道路的密度大概是（平均）4公里左右。通道的密度，随着以后逐步的推进，这个密度会进一步加强。”

位于长三角的沪苏浙皖四省市虽然发展情况各不相同，但这片发展的热土早已让彼此紧密相连。四省市不仅地缘相近，而且人缘相亲，文化传统上也非常接近。

正在致力于打造大湾区、大花园、大通道、大都市区建设的浙江，按照总书记在浙江工作时提出的“八八战略”，在加快长三角一体化方面不遗余力。

“八八战略”提出，进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。

多年来，浙江一直主动接轨上海、拥抱上海、服务上海，积极承接上海的辐射，充分用好上海的溢出效应，坚持与上海差异竞争、错位发展。

近年来，浙江与包括上海在内的兄弟省市合作的广度、深度和强度不断加大，长三角一体化日益成为推动浙江经济社会持续发展的重要引擎。

2018年，长三角铁路建设再掀热潮，全年计划建成投产12个项目、开工建设5个项目。

文章整合自澎湃新闻（韩声江、张赛男）、上观新闻（王多）、上海发布、涌金楼（袁半球）、北京青年报（张雅）。

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