空前绝后!北大博士20万字论文:中县干部升迁调查报告
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当公务员的第一个前提是成熟得早
毕业后如果留在大城市,你正常的职业生涯会从助理、主管级、经理级、总监级等等一路向上,但不同公司的职级对应的工作可能大相径庭。向上流动,既可以加薪,也可以升职,一个地方不合适,还能再换一个地方,如果觉得哪儿都看不顺眼,还可以创业自己做山大王。
但如果返回家乡考公务员,进入政府机关事业单位,99%的人,未来的职业目标就是本论文中描述的四级明确的台阶:副科级、科级、副处级、处级。
28-30岁是一个很重要的关口,如果不能在此期间解决“副科级”,就会造成“一趟赶不上,趟趟赶不上”。
所以,想回家乡当公务员的第一个前提是个人成熟得早,根据我的观察,如果没有学生干部的经验,大部分人在30岁之前是达不到“政治上成熟”的标准的。
另一个障碍是“乡镇工作经验”的要求。
中国官员在提拔时,有没有乡镇工作经验非常重要,作者统计中,县级领导一半以上是从乡镇一把手的位置上升上去的。
大部分考公务员的人,都喜欢进“税务、工商、电力”等封闭的垂直单位,或者“城建、交通、教育”等等县直部委局,好处是专业性强、工作环境舒适,但坏处是日后升迁竞争力不足。
所以,对于大学生而言,在乡镇进入“副科级”是一条竞争不太激烈的道路,但你愿不愿意从大城市回乡镇工作几年呢?你又有没有能力把握好乡镇非常具体琐碎的工作呢?你又能不能跟抠脚大汉们“打成一片”呢?这些都是很大的考验。
当然,无论是年龄成熟度还是处理具体事务的能力,其实在大城市的体制外企业同样存在,但下面两个问题——政治家族和拉关系,就是典型的体制内现象了。
家族没有政治背景,能当官吗?
按这篇报道的说法,如果你没有任何政治背景,回家当公务员不是什么好出路。但如果通读整个论文,你会发现《南方周末》的这篇报道,显然有断章取义之嫌。
其实,作者还统计了157名正科级以上干部的家庭出身,其中出身为“农民”的比例为62%,出身“干部”的仅为24%。所以作者认为,县级精英阶层是以“精英循环(新的精英代替旧的精英)”为主,而非“精英再生(新的精英产生于旧精英之中)”。
但为什么又会出现这么多的“政治大家族”呢?仔细观察作者列出的材料,不难发现,这些“家族”成员从政的时间大多是80年代后期到公务员改革之前,这些干部子女从政之简单、提拔之轻松,确实到了肆无忌惮的程度,“朝中有人好做官”,这也和我们平时的经验观察相符。
但作者同时认为,这只是短短一代人的现象,“近年来趋于明显的情况是,政治家族在中县呈现衰落的趋势”,原因很多:
第一个原因是干部计划生育执行得比较严格,导致家族变小。
第二个原因是大部分干部子女凡是能出去的,都不会回来——人家是把“回县城当公务员”当成一条退路。
当然,最重要的原因还是从2005年开始实行“公务员改革”,“逢进必考”是摧毁“政治大家族”的直接原因。
作者举例说:
一位乡人大主席给我讲,如果10年前,他的孩子早就上班了,但现在,孩子大专毕业1年多了,还在家里待业。
而一位县直局长现在还在为孩子的就业问题多次找县领导,这在以前是不可想象的事情。
所以说,“阶层固化”并不是县城官场主流。
不过,血亲的“政治家族”少了,姻亲的“政治家庭”却多了,作者举了某个大学生利用姻亲编织关系网的例子:
徐幕声(论文的所有人名均为化名)师范毕业后,到县政府做通讯员,……有几个女话务员,其中一位和当时的县长关系密切。……徐幕声有意识地接近这个女话务员,在日常的交往中,这个女话务员认为徐幕声有能力,靠得住,就把自己的女儿许给了徐幕声,……徐幕声和县长的关系就变成了硬关系,县长也就成为徐幕声的仕途庇护人,几年内,徐幕声就被提拔为某科科长、政府办副主任,然后出任某局局长。
……徐幕声当上局长后,……鼓励同在局里上班的侄儿和副县长的侄女谈恋爱,……徐幕声就和这位常务副县长建立了姻亲关系,……30 多岁就出任某乡镇党委书记。
“政治大家族”的本质是因为政治上的血亲和姻亲关系,降低了信任成本,换句话说,即使没有了这层血缘关系,政治仍然需要信任,信任就要结盟,没有血缘关系“盟友”,反而需要更多的维护,这就是官员们最重要的政治活动——拉关系和关系运作。
如果你想回家乡当公务员,这是你绝对绕不过的槛。
拉关系与关系运作
鲍华君的爱人曾在文化局工作,……乡医院院长李明仪爱人在文化局旁边的粮店工作,两人很快建立了互惠关系,……随着交往的深入,两家的关系也从工具型关系向感情型关系转变,……两家结了干亲(鲍的女儿认了干妈)。
但是,鲍华君根本没有想到李明仪后来的仕途发展,……(一路晋升后)得以出任省计生委主任。
随着干亲李明仪的仕途升迁,鲍华君的仕途也是一片光明,这最明显地体现在他晋升为中县计生委主任上面,等于突破了副局长很少晋升为局长的惯例。
“拉关系”是养兵千日,而“关系运作”则是“用兵一时”。
所谓“关系运作”就是谋求晋升时,把平时“拉的关系”再“跑”一遍,用起来。光有关系而不运作,等于没有关系。
作者也举了个“有关系但缺乏‘运作’导致失败”的例子:
竞争乡镇长的主角李书平,……认为自己有政绩,推荐票也高,乡党委书记也推荐自己,加上自己的公公当时还是县领导,服务县委书记几年,……就没有到县以上找关系。
竞争对手冯南疆,其岳父曾经是中县交通局长,通过其岳父,找到了某市的政协主席,……就给当时的中县县委书记打了招呼。
……这让县委书记很为难,最后的结果是,两人都没有提拔,……
李书平通过曾任中县组织部长的北山市人事局副局长,找到了当时的北山市委组织部长,给中县县委书记打了招呼。而其竞争对手刘艺美则通过在市委党校的同学,找到了当时主管组织的中县县委副书记。
最后的结果是,李书平竞争乡镇长成功,刘艺美则出任某群团一把手。
刘艺美有个表哥是副省级领导,但是她说层次太高,隔得太远,无法打招呼,有这个关系也用不上。
刘艺美说,她对仕途没有太大野心,有机会也会争取,但不会不顾一切的去争取。她分析了当时的形势,认为无论是人脉上、经济上,她都无法和李书平竞争,她说:“在能力、资历差不多的情况下,最后就是拼关系、拼经济、拼野心。”..
组织部部长:女性不宜从政
一般而言,大家都认为公务员比较适合女性,但这论文给出了很多相反的事实。
首先是官员比例,副科级干部中,女性仅占13%,正科以上仅6%,大多是副职,其升迁机会仍然只有男性的几分之一。
就算是这13%的比例,可能仍然轮不到你,作者分析了10 名女正科级一把手和女县领导的家庭关系,无一例外都有父辈和丈夫的政治资源作支持。
中县的天空
飘满了蒲公英
飘着的,是命运
落下的,是人生
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