淮南之变 “五大攻坚行动”进行时⑤平安淮南，社会治理现代化的“淮南样板”

近年来，我市深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的要求，坚持发展与安全并重，富民与安民共进，创新性开展“社会治理”攻坚行动，在健全治理体系、夯实治理根基、优化治理方式、破解治理难题方面精准发力、久久为功。

全市政法机关充分发挥推动社会治理的主力军作用，锚定“争创平安建设先进市、争当法治建设排头兵”目标定位，在推动政法工作现代化中助推社会治理现代化，社会治理效能在应对疫情、汛情等考验中得到了充分检验。

平安淮南，社会治理现代化的“淮南样板”

“有事就@网格员，这大大方便了我们反映问题和解决问题。”近日，家住田家庵区洞山街道黎明社区的居民胡女士告诉记者：“我们居住的单元有业主将非机动车停放在楼道内充电和堆放杂物，网格党支部书记、社区调解员、网格员一同前往现场，及时引导居民清理楼道杂物，并对其进行了消防安全宣传。”

这是我市加强基层社会治理的一个缩影。

去年以来，我市大力推进社会治理体系机制、方式方法、路径举措创新，提升了社会治理效能，推动了平安淮南建设高质量发展。2022年度，我市在省级平安建设考核中位居全省第6位，取得了近年来最好成绩。

坚持党建引领，打造基层社会治理运行新体系

我市建强“四级联动”党建工作机制，构建“四级书记”一抓到底的工作格局，市委履行主体责任，细化分解30项重点任务，对全市城市基层党建工作作出总体规划；县（区）委履行第一责任，全部成立城市基层党建领导小组，调度推进各项重点任务；街道党工委履行直接责任，充分发挥街道“大工委”作用，牵头落实街道体制改革等各项要求；社区党组织履行具体责任，重点加强社区“大党委”建设，抓好基层治理、网格管理、服务群众等实际任务。创新党员报到新机制，出台《关于深化“社区吹哨、党员报到”的实施意见》，细化设置政策法规宣传岗、文明创建示范岗、矛盾纠纷调解岗、应急处置先锋岗、物业管理监督岗、社区治理服务岗等八类报到岗位，制发1.2万本《报到证》，组织在职党员充分发挥先锋模范作用，进社区认领政策宣传、巡逻劝导、文明创建、环境清洁等工作，全市在职党员进社区报到服务11.2万余次，帮助群众解决实际问题4.2万个。

“瑞霞，我向你反映一个情况，我旁边这家总是在门口倒脏水，不仅影响我们出行，还影响环境卫生。”八公山镇蔡岗村网格员蔡瑞霞在日常走访时听到居民反映问题，她及时联系社区网格长、物业工作人员和调解员参与调解，双方愿意各退一步并握手言和。

我市扎实推进“皖美红色物业”建设，出台《关于开展党建引领物业管理全覆盖工作的指导意见》《淮南市“皖美红色物业”建设三年行动实施方案》等，将235家在淮物业企业全部纳入党建管理。建立“双向进入、交叉任职”机制，全市登记备案的小区业主委员会在职党员参与率超过60%，组建了讲政治顾大局、得民心顺民意的“红色业委会”。目前，我市下辖1359个住宅小区，“划片打捆”为709个片区，业委会组建率由2021年底不足20%提升至64.9%。

6月16日，治东社区网格员发现辖区一家火锅店将10余个液化气罐堆放在居民楼下，没有任何安全设施，风险隐患较大。网格员立即通过“e治理”系统“警网融合”模块进行报送，社区民警快速上门工作，责令火锅店立即整改、消除隐患，并向工作人员宣传安全知识。

突出主攻方向，打造社区网格化管理服务新模式

市委、市政府把社区网格化管理服务作为“社会治理攻坚”行动的主项目予以推进，“网格化+网络化”体系成效初显。网格化“E治理”APP在中央政法委举办的“第四届优秀政法新媒体评选”活动中荣获融媒公共服务三等奖，“网格化+网络化”工作模式被写入《平安中国》年鉴。推进多网融合，统一设置综合网格4888个。推行“党建+网格”模式，建立894个小区（网格）党组织，实现全覆盖。选优配强队伍，城市社区网格员全部实现专职化。持续深化“E治理”平台应用，建立数据共享机制。组建12704个网格微信群，入群群众122.1万人。今年上半年，全市网格员更新、完善基础信息18.62万条，开展各类宣传30万余次，排查隐患问题2.57万个、矛盾纠纷7285件，走访各类重点群体人员1.14万次。根据2022年市民调结果显示，群众对“网格化+网络化”工作的满意率为95.61%。

5月份的一天，田家庵区龙泉街道铁路社区第二网格网格员陈敏走访到两位80多岁的老人家时，恰逢老人心脏病发作。老人儿子去世，女儿在国外，陈敏沉着应对，及时帮助老人找出心脏病药物服下，待老人病情稳定脱离了危险后才离开。我市统一建设网格“E治理”平台，实现市县乡村四级应用，网格员通过手机APP可随时采集录入基础信息、上报网格事件等。目前，平台已汇聚各类社会治理基础数据600余万条，流转处置网格事件35万余件。坚持多方参与，实现“一网联动”，依托各级综治中心（网格化中心、矛调中心），健全完善基层吹哨、部门报到机制，推动职能部门加强专项业务培训、参与事件联动处置，深度融入网格化工作。全面推动万名政法干警（辅警）“进网格”，1名干警（律师）包保1至3个网格不等，确保政法力量在网格中全域覆盖、不留死角，打通政法服务“最后一米”。

“要把下网格、进家庭、访民情、解民忧作为我们的必修课，只要用心用情去干，没有干不好的。”田家庵区钟郢社区第五网格员钟茂秀告诉记者。在今年6月份的走访中，她了解到两家邻居因改变入户门的方向而产生矛盾和纠纷，钟茂秀了解情况后，采取背对背的方式进行调解，让双方换位思考，各让一步，使得矛盾得以化解，双方握手言和。

践行“枫桥经验”，打造矛盾纠纷多元调处新机制

打造“三三三”多元预防调处化解综合机制，将大量矛盾纠纷化解在基层，维护了信访群众的合法权益，2023年1至6月份调解矛盾纠纷7995件，成功率达99%。建好“三级矛调中心”这个龙头，做优县（区）级矛调中心，推动综治、信访接待等中心实体进驻，47个行业性专业性调解组织、20余个品牌调解工作室等优质调解力量集中进驻，建立并落实了律师、心理咨询师等常态化服务工作制度。做强乡（镇）级矛调中心，以乡镇主要负责人、政法委员、信访工作者为牵引，整合基层社会治理资源入驻矛调中心，形成一中心、多点支撑的解纷格局。做实村级矛调中心，村级中心因地制宜设置矛盾纠纷调处室，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。构建“三单网格合一”这个纽带，鼓励网格员摸排矛盾纠纷，通过线上线下一线“接”单；建立网格化中心统一“派”单制度，对矛盾纠纷问题统一登记受理、统一梳理分类、统一分流派单，全流程跟踪服务，实现清单化闭环管理；推行矛调中心“点”单，精准地将信访问题引导至不同的工作室或调解室，由入驻单位的接待员和专职调解员、律师开出“药方”，提供“点单式”调解服务。创新“三化调解机制”这个平台，运用“专业化”队伍，推进专业力量参与人民调解，化解疑难复杂信访问题。近年来，寿县医调委李来仁、大通区交调委王中光等先后荣获“全国模范调解员”荣誉。打造“品牌化”调解，推动“老娘舅”“邻里帮帮团”“王玉芹工作室”“老樊工作室”“谢大姐调解室”“郜宗平警务室”“五老说事团”等一批人民调解工作品牌，参与矛盾纠纷化解全过程。

坚持目标导向，新时代平安淮南建设呈现新局面

在维护社会大局稳定方面，围绕重点领域细化制定了105项评估目录清单，市县两级政法委全程参与、监督指导了“淮南市实施共享电动车项目”“国有土地上房屋征收与补偿办法”等稳评项目，从源头上防范和化解一大批风险隐患。在加强和改进人民信访工作方面，推动建立每天通报、每周研判、每周一督导、每月调度、每季度考核“五每”工作机制，打造“接访不走过场、写信真管用”的制度机制品牌。

在常态化推进扫黑除恶方面，上半年新侦办有组织犯罪案件4起，抓获犯罪嫌疑人35名。有序推进涉黑涉恶全量线索起底清仓攻坚行动，梳理上报线索1259条。纵深推进市场流通、金融放贷、教育等重点行业领域整治。

在打击电信网络诈骗方面，每月通报全市涉诈工作情况，对涉诈重点人员核减、国家反诈中心APP安装工作落后的乡镇（街道）采取记红黄牌、通报批评等方式倒逼发力。上半年，全市打击治理电信网络诈骗犯罪破案数、挽损数同比分别上升38.7%、267%。

持续保持严打态势，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、养老诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪。上半年，全市八类严重暴力犯罪案件破案率持续保持100%，工作交流“擂台赛”打击严重暴力犯罪考核连续5期保持全省第一。

深入推进农村地区社会治安专项整治“百日行动”，全市农村地区刑事治安类警情和刑事案件发案数同比分别下降49.2%和14.3%。全面启动“两清一规范”工作机制，坚持每日调度，全力推动警情清零、案清理底、规范执法，群众涉警信访和12389举报投诉量大幅下降达50%以上。持续加强立体防控，不断强化社会面巡逻防控、枪爆物品行业场所管理、矛盾纠纷排查化解，扎实推进治安乱点整治、道路交通秩序整治等工作。

今年1至6月份，全市道路交通事故起数、亡人数、损失数同比分别下降2.89%、28.95%、40.2%。深化公安“放管服”改革，优化升级“办不成”反映和解决机制，积极推广“郜宗平社区警务室”等一批“枫桥式”基层治理品牌，推动“网上办”“就近办”“缺项办”“一次办”等便民利企制度更加完善。我市创新推进“一站式”执法办案管理中心建设入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

注重融合治理，打造基层社会治理新格局

以自治“增活力”，打造红色议事会、妇女议事会、百姓评论说事点等基层议事协商“小平台”2000余个，发挥了“通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷的作用”。创建国家级及省、市级民主法治示范村（社区）分别为9个、81个、311个。开展村规民约和居民公约“大体检”工作，3个村荣获全省村规民约示范村。

以法治“强保障”，推动“法律明白人”“法治带头人”培养工程，培养农村法律明白人15981名、法治带头人1839名。打造线上公共法律服务平台，开设“店铺”188个、建立563个村（居）法律顾问微信群，为群众提供“淘宝式”法律服务。推广“一村(社区)一法律顾问”工作，命名挂牌“无讼村（社区）”888个，着力提升基层运用法治方式和法治思维处理事务的能力。以智治“促升级”，着力构建接诉即办机制，将城管、市场监管、旅游、交通等32条政务热线全部整合并入12345热线，构建热线电话、政府网站、政府网站微信公众号、政务服务网、皖事通APP、网格化“E治理”平台“六位一体”的受理渠道。在全省率先实现110报警服务台与12345政务服务便民热线工单的实时流转和平台数据互相推送，实现了互联互通。2023年以来，12345热线共受理企业及群众各类诉求35万余件，按时办结率达99.5%以上。

织密公共安全“保障网”，扎实推进自建房、城镇燃气、交通运输等重点行业领域安全生产工作，严格危爆物品和煤矿、工贸行业监管，连续6年未发生亡人事故，我市被评为全省安全生产和消防工作先进单位，位列全省第二。

在稳就业方面，大力开展就业促进暖民心行动，推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，“三公里”就业圈快聘平台累计访问量达195万人次。2023年1至5月份，城镇新增就业1.67万人，开发公益性岗位3783个、就业见习岗位3019个，登记失业人员和就业困难人员再就业分别为7180人、1599人。

在健全社会保障体系方面，出台《淮南市补充工伤保险实施办法（试行）》，进一步健全多层次工伤保险制度体系；延续实施失业保险阶段性扩围政策，发放1.24万人次失业待遇1874万元；为5.41万名特殊人群代缴养老费992.86万元。

基本医保实现市级统筹，职工医保门诊共济、重特大疾病和救助制度、异地就医制度优化等政策落地。在“健康淮南”建设方面，在全省率先实现DIP改革（区域点数法总额预算和按病种分值付费）全覆盖目标。

在全省率先开展“物业+养老”服务试点，新建村级养老服务站48个、老年助餐点136个。

在推动教育高质量发展方面，规范民办义务教育，投入资金2861万元，购买学位21656个，全市民办义务教育在校生规模占比由16.12%调减至3.73%，超额完成省定调减目标任务。

党的二十大报告强调，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建立人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。全市“社会治理”攻坚行动将以党的二十大精神为指引，牢牢把握以人民为中心的工作导向，强化法治保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在擦亮淮南市“网格化+网络化”管理服务品牌上下功夫，进一步畅通、规范社会力量和基层群众参与社会治理的渠道，不断提升社会治理现代化水平，切实增强人民群众的安全感、幸福感和满意度。

淮南日报全媒体记者 刘银昌/文 张 越/图

责编  童飞飞

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