天津市生态环境局有关负责人就《天津市生态环境保护“十四五”规划》设置指标等相关情况进行政策解读
一、《规划》的目标指标是什么
答：对标2035年美丽中国建设的远景目标，综合考虑天津实际，《规划》提出，到2025年，我市绿色发展格局基本形成，生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，污染排放强度、碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量显著改善，基本消除重污染天气；水环境质量持续提升，全域黑臭水体基本消除，全部消除城镇劣V类水体；近岸海域水质巩固改善；城乡人居环境更加绿色宜居。“871”重大生态建设工程取得重大进展，生态安全屏障更加牢固。
围绕实现上述目标，《规划》设置了环境质量、绿色发展、污染治理、风险防控、生态保护等五大类23项指标。其中，10项为约束性指标、13项为导向性指标。指标既落实了国家要求，又体现天津特色，吸纳了我市自然资源利用规划“生态红线保护面积”“自然岸线保有量”2项指标以及“十四五”规划纲要“城镇污水集中处理率”“污泥无害化处置率”2项目标。特别是首次增加了“单位GDP大气污染物排放强度降低、单位GDP水污染物排放强度降低”2项导向性指标，更加突出绿色低碳发展导向，对于“十四五”实施精准治污、有的放矢推进社会经济绿色转型意义重大。
二、《规划》首次设置“单位GDP大气污染物排放强度”和“单位GDP水污染物排放强度”两项导向性指标，出于什么考虑？
答：近年来，京津冀区域生态环境质量改善成效显著，但是与全国相比仍存在很大差距，2020年，区域PM2.5年均浓度比全国高18微克/立方米，海河流域Ⅲ类以上优良水质断面比例比全国低19.4个百分点。究其原因，还是区域大气扩散条件差，水资源开发利用强度大，资源约束紧、环境压力大，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏“公”，污染排放强度高、总量大。因此，当前阶段，削减污染物排放总量仍是改善区域环境质量的关键举措。
“十四五”期间，随着环境治理的不断深入，污染减排更加要求科学、精准，“谁减、谁不减，谁多减、谁少减”是关键。为此，《天津市生态环境保护“十四五”规划》首次设置“单位GDP大气污染物排放强度”和“单位GDP水污染物排放强度”两项导向性指标，旨在强化绿色发展导向，推动精准减污。
这两项指标的设置，也是经过试点实践，深思熟虑提出来的。2020年，在市生态环境局的指导下，静海区基于单位产值、单位税收污染物排放强度，开展了绩效评价，实施差异化管控，推动涉气企业精准减排，不仅提高了企业治理积极性，推动污染排放大幅削减，而且实现了税收显著增长。特别是在2021年，我市以大气污染物为突破口，试行开展了工业园区、重点行业大气污染排放强度监测评估工作，通过试行评估，完善了数据共享机制、排放强度核算方法，积累了评估经验做法。从前期工作来看，用“强度”指标评价污染排放情况，有助于找准治理方向、深挖减排潜力，提升污染治理有效性和维护市场主体公平性。
三、相关导向性指标，如何推动落实？
答：“十四五”时期，我们将重点从两方面推动落实单位GDP污染物排放强度指标：
在前期工业园区、重点行业大气污染排放强度监测评估工作的基础上，2022年，将进一步扩展评估范围、评估指标，行政区域层面开展单位工业增加值污染排放强度监测评估，工业园区层面增加单位税收大气污染排放强度、水污染排放强度监测评估，同时逐步扩大参与评估的行业范围。
统筹制度衔接，分阶段建立实施基于排放总量控制、行业先进排污水平、环境容量控制的排污许可管理制度。探索实行碳排放、污染排放的强度和总量“双评双控”。稳妥推进排污权有偿使用，在大气污染重点行业探索开展排污权交易试点。
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